联盟副理事长单位：中国银行携手“供销e家”发展普惠金融
3年降2%——近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》（以下简称《指导意见》），为下一阶段国企减负债、降杠杆工作给出了清晰的时间表和任务书。
在我国，杠杆率高企的问题存在明显的结构性特点，其中各企业部门的债务2/3以上聚集在国有企业——降低国企资产负债率成为结构性去杠杆的重要攻坚任务。
现有金融市场信用资产分部极为不均。由于国有企业资产资质评级较高，一直以来受到市场主流资金的青睐，外加国有企业缺乏有效管用的资产负债约束机制，过度融资、规模冲动问题成为普遍现象。
反观中小企业融资难的问题却一直没有得到合理有效解决，给经济结构可持续发展构成一定的阻力。
《指导意见》除了提出清晰的时间表和任务书，对国有企业资产负债约束的管控体系、配套政策、组织落实等方面也都作了体系化的周密部署。
“促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右。”
此次《指导意见》会根据行业设置国企资产负债率基准线、警戒线等各类约束指标标准，做到分类管理、因业施策、有扶有控的基本原则。
“目前，我国高负债率的国有企业主要集中在原材料、电力煤炭能源、重化工、钢铁、有色、公路铁路等行业，而制药、皮革制品、食品饮料等轻工业和医药、生物、消费、高科技等行业国有企业的高负债率问题则并不突出。”国家发展改革委经济研究所副研究员李世刚表示，“对于产能过剩行业，要严格管控国有企业资产负债率，对于战略性新兴产业企业、创新创业企业等，则灵活适度掌握，体现了因业施策、有扶有控的基本原则。”
《指导意见》明确国有企业是资产负债约束的第一责任主体。
一、要求企业根据相应的预警线和监管线结合行业及自身实际，合理设定企业资产负债率和资产负债结构；
二、将资产负债约束纳入国企常规公司治理的一部分以加强日常管理，如国有企业管理层要审慎开展债务融资活动等、董事会要对资产负债状况及未来资负计划进行审议、主动向债权人通报财务困境依法依规协商处置等；
三、强化国有企业集团对子企业的资产负债约束，避免母子企业、子企业之间的风险传染；
四、国有企业要提高盈利能力，增强内生资本积累能力。
除了明确国有企业是资产负债约束的第一责任主体外，《指导意见》还要求金融机构加强贷款信息共享以全面审慎评估企业信用风险，对重点关注企业新增债务融资，引入联合授信机制。
“国有企业降杠杆、减负债是我国经济转向高质量发展阶段必须过的坎、爬的坡。”李世刚认为，《指导意见》为建立国有企业资产负债约束机制明确了方向、原则和途径，“下一步要抓好贯彻落实，为我国经济实现长期持续健康发展奠定坚实基础。”
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